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中国特色行政法法典化的模式选择(章志远)
发布日期:2018-12-05 15:28:48 访问次数:


期刊名称: 《法学》? 2018年第9期????????? 作者:章志远????? 华东政法大学法律学院

摘要:在我国行政法的发展进程中,制定一部统一的行政法典一直是行政法学人孜孜以求的梦想。新时代行政法法典梦的再燃,既源于基本建成法治政府规范指引和碎片化行政立法弊端克服的现实需要,也是对行政程序法法典化陷入僵局和刑法民法法典化外在刺激的本能反应。我国当下行政法的法典化具备相应的有利条件,主要表现为行政法律规范的基础可资利用、行政改革的实践智慧可资提炼、行政法学理论的发展可资转化及域外立法的丰富素材可资借鉴。中国特色行政法法典化宜坚持“制定行政法总则+编纂行政法典各分编”的思路,在2030年左右最终实现编纂完成行政法典的梦想,引领中国行政法迈向自主发展的新时代。

???? 2012年,有感于学界千呼万唤的行政程序法迟迟不能出台和行政法律体系建立的任重道远,江必新教授提出制定一部“规范所有行政行为,在行政法体系中起纲要性、通则性、基础性作用的行政基本法”的设想。2017年12月27日,在中国政法大学举办的“行政法总则与行政法法典化”学术研讨会上,应松年教授提出“:制定行政法总则的时机已经成熟,我们有能力借鉴民法总则的立法技术,将我国行政法中共性的东西抽取出来,形成具有中国特色的行政法总则。在行政法总则的指引下进一步制定行政法的分则,最终形成一部体系完整的行政法法典。”这一观点引发了与会学者的热烈讨论,除了对行政法法典化的时代价值予以普遍认同外,学者们也对行政法法典化所面临的巨大困难表示担忧。

???? 从20世纪80年代制定行政基本法梦的破碎,到21世纪初对行政程序法法典化的憧憬,再到新时代行政法法典梦的重燃,我国行政法发展始终贯穿了美丽的“法典梦”。对行政法统一法典的不懈追求,既体现了中国行政法学人强烈的使命担当,也彰显中国行政法学理不断开拓创新的精神气质。那么,当下中国为何需要再燃行政法的法典梦,行政法法典化有无实现的可能,中国特色行政法法典化的道路该如何选择,行政法学界亟待对这些涉及行政法法典化的基础理论问题作出回应。


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